大公报采访户口网余梁  廣州市公安局日前宣布在全市範圍內取消城鄉戶口劃分,將新戶口簿統一為「居民戶口」。有專家指出,這一舉措並非廣州獨創,其戶籍「改名」在內地亦是「後來者」,但屬於待遇保障優先於戶籍改名的實質改革,值得其他城市借鑒。按最新部署,廣州全市或可提早於2015年前全面推行一元化戶籍管理制度,條件成熟時將覆蓋整個廣東。

【本報記者方俊明、實習記者陳若菲廣州八日電】

長期研究戶籍制度改革的專家、戶口網創始人余梁對本報表示,廣州今次將新戶口簿統一為「居民戶口」,是一個積極的信號,在形式上打破了長期以來的城鄉二元戶籍制度,可幫助居民實現公共資源更加均衡的分配,提升市民各項的待遇平等性,並為城鎮化發展鋪路。

福利公平先於戶籍改名

余梁指出,廣州戶籍制度「改名」在內地屬「後來者」,但不同之處在於廣州並非泛泛改名以作宣傳,而是先推動社保等具體福利待遇的公平,社會保障措施「潤物無聲」成熟後,才「由裡及表」。

譬如多年前廣州就已在社會保障措施實施過程中逐步做出改變,如該市社保現在分為城鎮職工社保和城鎮居民社保,前者對於在廣州工作的市民設置,後者針對廣州戶籍居民,並不區分農業戶口和非農業戶口,以往適用農業戶口的「新農保」早已淡出廣州公眾視線。「因此,市民對今次『改名』帶來的實質改變感受不深亦不出奇。」余梁認為,對於大城市而言,此類改革的受惠者,主要是農業戶口中無法享受城鎮職工醫保的人群,這類農村人口因為「上樓」失去土地,缺乏長期穩定保障。

為城中村分紅不想「轉非」

家住廣州海珠區南箕村的吳先生告訴記者,廣州的居民戶口改革是逐步的,「當時我村村民登記為『居民戶口』後,原本有股權『分紅』的村民仍享受『分紅』,但社保由農村保險上升為城市保險,而原本讀中專等有限制的農村戶口,變為城市居民戶口後就沒限制了。」不過,他亦說現在較多城中村的分紅越來越多,導致不少居民的子女或配偶又想做村民,「只為了每月分享更多的村裡分紅」。

廣東社科院社會學與人口學研究所教授鄭梓楨認為,廣州今次戶籍改革仍有進步空間,對附加在戶籍制度上的福利待遇差距仍要做出進一步調整,及推動教育、醫保、社保等基本公共服務均等化,真正實現福利待遇的「底線公平」。他建議,即使福利待遇改革不能一步到位,也應列出時間計劃表,漸進改革,否則只能淪為只有宣傳意義的「花架子」,難以產生實質效果。

2015年擴至廣州全市

廣州市政府有關部門對本報表示,按最新部署,一元化戶籍管理制度改革將於今年內由廣州市區擴展到白雲、番禺、花都區,並力爭提早於2015年之前在增城、從化市推行,全面覆蓋全市範圍;同時,完善與戶籍制度改革相關的各項配套政策,逐步消除二元戶籍制度的消極影響。

來自廣東省戶政部門消息亦透露,全省自2004年起已取消「農轉非」計劃指標,把入戶審批制度改為核准制度,而除了廣州外,佛山等其他城市也逐步實行城鄉統一的戶口登記制度,待條件成熟時將全面覆蓋全省。

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