日前，山东省委关于深入学习贯彻党的十八届三中全会精神的意见中指出，济南、青岛两市的中心城区，探索建立“积分入户”等阶梯式落户通道。广东省自2010年起，21个地级市全部实行积分入户制 。截至2013年9月，广东积分入户的异地务工人员累积超过55万，95万高技能人才入户城镇。那么，这一户籍制度改革的尝试，对山东是否有借鉴意义？对此，本报记者到广东实地进行了探访。
什么时间办？一年一次，一次40多天
在广州，每个区受理积分入户制的部门并不相同，有的区是人力资源和社会保障局，有的则是专门的流动人口管理办公室。2013年12月30日上午，记者来到广州市海珠区劳动就业服务管理中心，该中心设有专门的“农民工积分制入户申请受理”窗口 。不过由于不是办理该业务的时候，并没有人前来办理。“2013年的申请期已经过了，获得落户资格的名单也已经定下来了，现在只能等2014年申请了。”工作人员告诉记者，但2014年的新政策尚未确定，因此，这段时间是个空档期，“2013年是 7月份开始申请的，有3000个名额，2014年具体是什么时间申请、多少名额都还不确定。”
记者又来到广州市天河区人力资源和社会保障局，工作人员也告诉记者，积分入户是定期受理的，目前窗口并不开放。
记者采访了解到，广州2013年受理积分入户的时间是 2013年7月15日至2013年8月31日，申请流程为网上申请、递交纸质申请材料、受理纸质申请材料、初步审核申请、审核公布、入围者补交符合计划生育政策和无违法犯罪记录证明的材料、市人力资源和社会保障局核发入户卡、申请人凭入户卡到公安部门申办准迁入户手续。自2010 年出台政策，到2011年开始正式实施，至今广州现行的积分入户政策已实施3年，共9000名申请者通过这样的途径成为“新广州人”。其中2011年、2012年是先后两批受理(首批1000人、第二批2000人)，2013年则改成了一批次受理。
哪些人获批？积分入户青睐四类人
记者从广州市人社局、户口网了解到，根据统计，入户广州愿望强烈的外来人口大体可分为四类，第一类是希望子女进入公办学校的 ，这类人占到 80%。第二类是在医院、学校等政府类单位打工，希望入户获得转正、入户对事业发展有好处的。第三类是在本地购买了房产，人户分离的 ，希望通过户口获得身份认同。第四类是看准了广州的各种便利条件，希望通过户口减少手续的。
“我们通常所说的那种低学历、低技能的真正农民工，现在实现入户还很少。能够成功办理积分入户的，多是有一定社会资源、在广州工作时间很长、有房的外地人。”据政策实践的行业资深咨询顾问、户口网负责人余梁介绍 ，在近3年的9000名“新广州人”中，占比例最高的是医护人员，其次是教师、金融行业、科技工作者等，低学历、在本地无房产的普通农民工微乎其微。
这些“新广州人”的来源有几个共同特点，一是在政府主导的部门工作，如国企 、事业单位等；二是所属行业发展比较规范，人员素质、学历都较高，如IT、科技工作者等，这些单位市场化运作程度高，用工规范，因此社保等计分项分值较高。
手续怎么办？开了证明比分数
通过“广州积分入户 ”QQ 群，记者认识了在2011年落户广州的陈超群。29岁的陈超群是广东潮州人，老家农村的他2006年大学一毕业，就带着简历来到了他认为机会更多、生活条件更好的广州，并进入广州越秀区一家外贸企业工作。当初，单位并不能给陈超群解决广州户口。2010年底，他在广州买了房子，上学加工作的近10年来，他对广州的大街小巷要比家乡还熟悉。
2010年10月，广州出台积分入户政策，原则上农民工积满85分便可提出入户申请。2011年4月，广州市发改委公布了当年积分制入户的指标：全年总量为3000个。
非广州人可以在广州落户了，这对每一个在广州工作的外地人无疑是个好消息。2011年7月，为申请第二批积分入户，陈超群立即忙活了起来。房产证明、户籍证明、学历证明、无犯罪记录证明、无违反计划生育证明……那一个多月，陈超群始终在奔波着。今天该去哪个单位盖章，明天该去哪个单位开证明，陈超群特意在笔记本上画了时间表。“有的单位需要7到15个工作日，当场拿不出来，我就设上闹钟提醒自己。”为了开证明，陈超群那段时间不断地向单位请假。有的申请人则把这项工作交给了代理机构，或者托老家的关系，将证件寄回去办理。
大学本科毕业、有房产、有社保，陈超群的分数是136分，当时的入围线是 126分，初审时，他名列800多名，当时名额有2000人。入户资格名单最终于2012年2月份公布，陈超群名列900多名，顺利地拿到了入户卡。随后他又按流程，到公安部门领取了《户口准迁证》，将户口从潮州老家迁到广州，完成了从农村到城市、从外地人到广州本地人的双重身份转变。
还需注意啥？捐款献血做义工都加分
从积分制理念上看，广东省实施的积分入户制，与青岛在经济适用房、限价商品住房方面用计分制来轮候排序十分相似。不同的是 ，青岛实行的是百分制，而广东积分入户没有分数上限，仅有资格底线。
根据当时广州市的政策，年龄、学历、社保、住房均是积分项目，这些项目的分数不易改变；但同时，又有献血、当义工、捐款等加分项目。“近5年内，献血每次积2分；捐每千元积2分，最高不超过10分。在当时，1分就可以超过很多人，所以大家都争先恐后地去献血、捐款、做义工。”陈超群说，如果没有评上，下一年再参评的话，很多证明都需要重新开具，老家近的还行，老家离广州远的外省人就费劲了，“很多人一次性捐5000元，就为了那10分。”
2011年以来，广东省21地市对外来人口全部实行积分入户制，各地在积分项目的制定上大体相同，例如，广州的积分项目包括基本分(年龄、文化程度及技能情况、参加社会保险（放心保）情况、住房保障情况)、导向分(专业或工种、行业、地区)、附加分(重点高校、献血、当义工、捐款、表彰奖励、投资纳税)等。不同的是，广州和深圳对违反计划生育政策、有犯罪记录人员实行一票否决制，并没有减分项目；而中山、东莞等地则对违反计划生育、受过劳动教养、有违法犯罪者实施扣50分或100分的政策。
此外，如深圳市将招调工和积分入户制度整合，采取综合评分方式引进所需人才；东莞市将在本市连续就业年限设为积分指标，并不设积分上限，鼓励在本市长期稳定就业的异地务工人员入户 ；湛江市结合本地重点产业发展需求，对服务本地钢铁、石化等重点项目建设的人员进行积分加分。
有哪些好处？可省10万“借读费”
外地人想在青岛落户的途径目前有应届生接受、购房落户(购置满100平方米新房，无贷款，在青岛有社保)、人才引进、技能入户(符合青岛市引进的 58个紧缺工种的高级技术工人人员)、家属投靠(夫妻投靠，子女投靠，父母投靠)、投资纳税(当年实际纳税10万元、连续3个纳税年度累计实际纳税20万元或连续5个纳税年度累计实际纳税30万元以上)等。在广州，“积分入户”出现之前，也是这几种形式。
记者采访了解到 ，广州在社保、医保等基本公共服务方面已经实现均等化 ，外地人也可以购买。但是 ，由于资源的稀缺性，广州户口仍有很大的好处，具体体现在居住、工作、证件办理、教育、购车、买房等方面。比如获得广州户口后就不必再办居住证；身份证、出国护照、单身证发生丢失等情况可即时在广州办理；获取广州户口后，可申请购买广州限价房、经济适用房的资格等。而在这其中 ，子女上学是最大的影响。
按照广东省的规定，目前省内各城市的公办小学都会留出部分名额给外来人员子女，但名额有限，抢的人又多。小学还好解决，大不了去民办小学，但初高中就难了。仔细算下来，一个非穗籍学生从小学到高中，如果均就读公办学校的话，就要比广州本地学生多缴纳近10万元的费用。此外，即便在广州读的高中，非广东籍也不能在广州参加高考。
本版文/图
广东人社厅
已发现手续不够简便等问题
广东省人社厅相关负责人在接受本报记者采访时表示，广东积分制入户政策的实施，有力地推动了异地务工人员融入城镇和市民化发展。实施这几年来，广东省自身也发现了一些问题。一是受地区经济社会发展不平衡影响，异地务工人员特别是高技能人才对入户广州、深圳等珠三角发达地区意愿较强，但对入户粤东西北欠发达地区意愿较低。二是部分地区积分入户信息化程度不够高，入户手续不够简便，一定程度上影响异地务工人员积分入户的积极性。三是广东虽然实施积分享受公共服务制度，但公办教育、住房保障等城市公共服务资源十分紧缺，难以从根本上解决异地务工人员城市公共服务需求问题。
观点
“广东模式”有推广意义
截至2013年9月，广东积分入户的异地务工人员累积超过55万，95万高技能人才入户城镇。2013年10月，广州发布《广州市积分制入户管理办法》征求意见稿，新办法对于未来广州积分入户政策提出了明确的改革方向，将原来的一些积分项目转化为申请者的基本“门槛”：年龄在20至45周岁，具有初中以上学历，在本市有合法住所，持本市有效的《广东省居住证》，在本市就业(创业)并缴纳社会保险满4年，符合计划生育政策，无违法犯罪记录。此外，针对目前最受申请者“诟病”的申请过程，新办法也进行了优化。
“总体来讲，以积分制为主要手段的”广东模式”是非常值得肯定的，是在当前户籍改革的大背景下，一次非常有益的尝试。”余梁说，这些年来在全国先后出现过各种新型城镇化的改革尝试，例如成都模式、广东模式、天津模式等。成都模式以大城市带大郊区发展模式，其主要做法是对土地确权颁证，不强制回收农民土地，但这对流动人口较多的沿海城市并没有太大借鉴意义；天津实行的是居住证积分制，上海也是如此，当地不解决流动人员的户口，但提供基本公共服务 ，包括允许流动人员买社保、买医保等，但天津、上海都要对居住证进行年审；广东的积分制是一劳永逸的，尽管解决的人数有限，但实现了流动人口的市民化。
链接
广东省农民工积分入户指标
学历
初中 5分
高中或中专 20分
大专 60分
本科及以上 80分
职业资格
初级工 10分
中级工 30分
高级工 50分
技师 60分
其他指标
社保缴纳年限；
参加社会服务(献血、义工慈善捐款等)；
获得表彰或荣誉称号记者 黄英帅
来源：http://news.hexun.com/2014-01-02/161092515.html
