省长朱小丹作政府工作报告,披露了广东新的一年发展大计。新快报记者 孙毅/摄
省长朱小丹作政府工作报告,披露了广东新的一年发展大计。新快报记者 孙毅/摄

推进收入分配改革,落实带薪休假制度……政府工作报告亮出“民生菜单”

看点

“汕潮揭同城”、“底线民生”……新词迭出,令人耳目一新;“4G网络建设和市场拓展”,“落实带薪休假制度”,“推动实施‘单独两孩’生育政策”,亮点频传,凸显民生关怀。政府工作报告,给我们描绘了一幅2014年的广东美好蓝图。

推进汕潮揭同城化,积极稳妥推进粤东西北地区地级市中心城区扩容提质;逐步解决长期进城务工人员及其家属落户问题;落实带薪休假制度,推进收入分配改革,调整收入分配格局……昨日上午,省长朱小丹在政府工作报告中,披露广东未来的发展大计之余,还亮出了新一年的“民生菜单”。

A

关键词:转型升级

打造广东经济升级版

今年报告里面关于调整结构的分量仍然比较重,其中提到,要坚持存量调整与增量提质结合,以重大项目、重大平台、重点企业、重大科技专项和信息化为抓手,推动产业结构战略性调整,打造广东经济升级版。

●解读

扶持重点企业

也应关注中小企业

广东省经济体制改革研究会副会长周林生表示,前几年广东关于产业转型的说法是“腾笼换鸟”,但这里涉及两个问题:一是产业或企业转型往往需要一个过程,并非一夜之间可以完成;二是能否转型升级也不是政府意志能决定。因此,从这个意义上讲,报告在总结过去几年经验教训基础上,提出“存量调整与增量提质结合”,比较务实。

就具体如何推进产业转型,周林生具体建议,应注重引导企业就地升级;在扶持重点企业同时,也应关注对中小企业扶持,坚持“两条腿”走路。“(对中小企业扶持)不一定要很‘硬’地给多少钱,可能一个产业平台、产业扶持基金就可能引发质的变化,关键看他们需要什么”。

B

关键词:区域发展

汕潮揭同城化写入报告

报告指出,推进汕潮揭同城化,发展壮大粤西城镇群,促进粤北地区城镇集约发展。积极稳妥推进粤东西北地区地级市中心城区扩容提质,提高中心城区人口和产业集聚度,科学有序加快新区起步区建设。

●解读

为了缩小粤东西北

与珠三角地区差距

广东省政府发展研究中心主任、党组书记汪一洋表示,推进汕潮揭同城化,《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》的内容,是广东城镇化的一个新布局,因为汕潮揭之间距离只有50公里,经济联系、人文联系、语言文化都是潮汕文化,因此要推动它们作为城市群来发展,要互联互通,相互支持,而不是恶性竞争。就像珠三角的深莞惠、广佛肇、珠中江一样,要形成城市群。

中山大学岭南学院财税系主任林江认为,“汕潮揭同城化”的提出,粤西城镇群和粤北地区城镇集约发展的提出,都是为了解决粤东西北地区的经济发展水平与珠三角的差距进一步缩小的问题。他指出,潮汕地区的几个地级市过去的合作关系并不强,强调竞争关系远远超越合作关系,这种情况必须改变。

C

关键词:扩大内需

改革收入分配增强居民消费能力

从提高城镇化水平,到建设旅游强省,再到促进信息消费……广东也在不断根据实际形势,努力寻找扩大内需的新引擎,而在重推改革的2014年,报告中提出要充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用和出口的支撑作用。落实带薪休假制度,加快全国旅游综合改革示范区建设。推进收入分配改革,调整收入分配格局,增强居民消费能力。

●解读

公共服务应多些“雪中送炭”

“一个是要有壮士断腕勇气,推进国企等领域改革;二个是少些面子工程,在公共服务方面少些‘锦上添花’,多些‘雪中送炭’。”就如何扩大内需,广东省社科院区域与企业竞争力研究中心主任丁力如是总结,他认为,收入分配制度改革谈了多年,但迟迟未能取得预期效果,主要是因为存在两个方面问题:一是高收入阶层(如国企高管),很多不是通过市场竞争获得,而是通过垄断地位而间接获得;二是政府财政投入到公共服务还不够,“虽然很多地方政府都在宣称,公共财政七成多用到民生和重点项目,但实际情况是‘锦上添花’多,‘雪中送炭’少”。

丁力指出,只有政府做好了公共服务,解决了民众各类看病难、住房难等难题,民众没了后顾之忧,释放出来的消费力将会非常可观。

D

关键词:新型城镇化

加快户籍制度改革实行差别化落户

报告中明确要继续积极稳妥推进新型城镇化的同时,强调要有序推进农业转移人口市民化。加快户籍制度改革,实行差别化落户政策,逐步解决长期进城务工人员及其家属落户问题。健全居住证制度,完善积分制入户和高技能人才入户城镇政策。推动城镇教育、医疗、文化等基本公共服务常住人口全覆盖,稳步把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系。加强进城务工人员职业技能培训和创业培训,保障随迁子女义务教育。

●解读

户籍政策不改,危及长远竞争力

中国户口网创办人余梁说,户籍制度改革主要涉及两类人群,一种是本地的农转非人员(即文件里的“农业转移人口市民化”),另一种是外地的进城务工人员。对于广东来说,做好后者意义更加重大。近年来,相比长三角地区,珠三角对人才吸引力有所下降,这将直接危及今后广东的长远竞争力。目前国家提法是公共服务城乡均等化,但广东这次明确表述将教育、医疗、文化等基本公共服务常住人口全覆盖,即涵盖非户籍人口,广东再次走在全国前面。

E

关键词:政府建设

7月底前完成全省机构改革

报告将“加快转变政府职能”作为“深化经济改革”一大重点,并将加强政府自身建设列为今年各项目标任务的重要保证,明确提出今年将推进政府机构改革。同时将加快网上办事大厅建设,省直部门80%以上的行政审批事项和70%以上的社会服务事项实现网上办理,今年将连接到珠三角地区全部镇街,并向粤东西北地区中心镇街一级延伸。

而在省发改委报告里,全省机构改革任务有了具体的完成时间表:今年7月底前基本完成。

●解读

简政放权力促行政成本下降

“把权力关进笼子,放手让老百姓自己管事”,广东省政府参事王则楚用简政放权来概括自己对政府加强自身建设的理解 。他指出,中国政府的行政成本占据财政的比重,和世界很多国家相比是很高的,这也是为什么大家那么关心“三公经费”。

王则楚解释道,当前把加强自身建设作为市场经济改革的一项重要内容,也是出于现实形势。市场要使资源起决定性作用,就是要减少干预,但现在政府这双有形的手干预太多。比如,市场有土地、劳动力、金融等种种要素,这些东西现在没一样放开。这样的结果就是,百姓一遇到事,就去找政府,不去找市场。

“加强自身建设,要提到不用提为止。”王则楚说,慢慢把市场弄好了,理性往前推进,直到水到渠成为止。

■本版统筹:新快报记者 廖颖谊 ■本版采写:新快报记者 占文平 廖颖谊 刘操 郭海燕

 

来源:http://epaper.xkb.com.cn/view/908821