户口网余梁向广州民盟提交《完善广州积分入户政策的建议》

惠民政策为何不见市民拍手叫好

——完善广州积分入户政策的建议

余梁(科技基层委盟员、户口网创始人、广州森立社会工作服务中心理事长)

 

一、现状

2011年,广州市开始试行“农民工积分制入户”。在此后的3年里,约有1.5万人提出申请,其中总共有9千人通过这一政策成功落户广州,成为新广州人。

2014年,广州市全面施行户籍制度改革,并于3月6日通过市政府网站正式发布了穗府【2014】10号文,即广州户籍新政。新政着力于解决2大群体的入户需求:一是消化存量用户,主要指已经长期稳定在广州就业和居住的人群,他们为广州市的发展贡献了青春,视广州为自己的家园,现如今又面临小孩读书、老人赡养等问题,需要广州予以反哺;二是优化结构性人力资源,主要是指高层次、高学历、高技能等人才,他们是广州在当下或将来的发展中所倚赖的核心动力,广州必须毫无保留地吸引并留住他们,才能在未来的竞争中持续领先。

新政后的积分入户则侧重于解决第一大群体的入户需求。和旧政相比,积分入户新政有几大显著改变:

1、入户规则有变化

通俗讲,新政是“积分不排名,入户靠社保”。由于社保时间(特别是医保)成为入户排名的唯一指标,“积分入户”已经名存实亡,称之为“社保入户”更加贴切。

2、申请材料有变化

因为不用比拼积分,新政对于申请材料的要求比较少,特别取消了“无违法犯罪记录证明”,使得准备过程相对便捷。

3、组织部门有变化

3、组织部门有变化

旧政实施时,一直由市人社局负责组织积分入户申请和审核工作,新政则将积分入户职责划归来穗局(来穗人员服务管理局),而来穗局又在全市设立了25个申请窗口,主要由各镇街的流动人口和出租屋管理中心来负责受理和初审。

二、问题

广州实施的户籍制度改革,本是惠民利民的大好事,但是,不管是新政还是旧政,广州积分入户政策自诞生以来,一直存在一些未能得到相关部门重视和解决的问题,主要如下:

1、决策不透明

2010年广东省发文要求全省各地学习中山推行积分入户,广州市在没有社情调研和民意征集的前提下,赶在亚运会开幕前仓促推出“农民工积分制入户”试行办法,原定2年有效期。2013年本应出台的积分入户新政因各种原因难产,为了应对舆论压力,未经过任何民主程序,广州市又突然宣布试行政策顺延1年。

2014年出台的积分入户新政,虽然有进行意见稿公示和征求反馈建议,却更多的是流于形式,公众的参与依然缺乏透明度和公开性,特别真正的利益相关方——城市移民和本地居民的声音没有得到倾听。仅靠领导意志和相关部门会签闭门造车的政策,其社会效果不言而喻。

2、推行缺诚意

广州积分入户最为诟病的一点,是从2011年以来,每年仅有3千个入户指标用来竞争,迄今总共也仅有9千人获准入户。相比深圳市的每年约10万人积分入户的胸怀,广州明显对城市移民缺乏诚意,所做远逊于所言。

广州登记在册的常住人口约1600万,其中非户籍人口800多万,人数已经超过户籍人口。据媒体报道,包括人才引进类和积分入户在内,2013年广州全市人口机械增长量仅5.2万左右。照此速度,广州需要150多年才能实现当前存量人口的户籍化和市民化!

3、宣传未深入

一方面,广州积分入户的政策制定和执行部门均未主动地组织过系统性的政策宣传和推介活动;另一方面,当市民通过政府网站、热线进行咨询时,经常得不到及时、专业的回复与指导。

倒是媒体对于积分入户政策及动态非常关注,帮助政府分担了许多职责。但是在很多关键问题上,诸如政策解读、申请时间、交件人数等,即使是媒体追问,也很难得到相关部门的有效互动和主动回应。

虽然广州实行积分入户已经进入第四个年头,依然有大量市民没有听说过,或者听说但不了解,或者干脆对该政策没有信心,从而错失或放弃申请机会。

4、服务无担当

据非正式抽样调查,受访者对于广州积分入户政策及实施的不满意率高达60%,主要原因是由于申请程序较复杂,涉及部门太多,需要申请人到处排队办理材料以自证清白;此外,咨询电话接不通,窗口工作人员一问三不知,一个简单的问题需要来回多次才能解决,让很多申请人非常恼火。

本是惠民的政策,市民并不领情。除了政策的宣传不到位,最主要恐怕还是相关部门在灵魂深处缺乏服务意识和担当精神,不主动协调和解决问题,推给其他部门,以逃避自己不专业的责任。

三、建议

1、重新评估政策效果

评估一个城市公共政策是否成功的唯一标准,是市民的满意度,没有第二选项。虽然已经施行多年,广州积分入户政策还是有重新评估的需要。建议由第三方的独立机构进行广泛的民意调研和评估,并提交和公开评估报告,再由政府按照程序,进行政策修订和完善。

2、建立“公咨委”模式

广州积分入户政策的制定和执行部门,应该学习交通和城管部门的沟通模式,建立代表广泛民意的“公众咨询和监督委员会”,倾心听取社会各界,特别是真正的利益相关方——城市移民和本地居民的声音和诉求,使得广州户籍政策的决策过程更加透明和民主,政策的实施也能按照预期进行有序推进。

3、甩掉“特大城市”的包袱

“特大城市”的标签并没有给广州带来实惠,反而成为改革创新的包袱和阻碍。中央要求“特大城市”要严格控制人口规模,并非特指户籍人口。广州实际上是要解决1600万常住人口中,存量人口的户籍化和市民化的问题。所以放开积分入户的名额限制,并不会违背中央的精神。

此外,有些人认为放开入户指标会造成广州人口拥挤的逻辑,也并不成立。因为800多万的城市移民,不管政策怎么变化,他们都在这里,是既成的事实。唯一的问题,是政府需要进一步加大财政的投入,帮助城市移民更好地融入,同时也让本地居民能够分享发展的成果。

4、主动宣传赢得尊重

政策施行的好不好,宣传很重要。政府的政策宣传要及时、主动、全面,才能让更多的市民了解政策,才能使符合条件的城市移民不至于错过申请,才能让利益各方相互理解和支持,从而赢得民意,赢得尊重。

媒体是政策宣传的重要渠道。政府一定要加强和媒体的沟通与互动,视他们为盟友,而不是破坏者。有时候媒体为寻求真相提出批评与质疑,相关部门应及时回应和解释,而不是大门紧锁,横门冷对,如临大敌。

此外,政府还应积极发挥社会组织的作用,借助他们主动送政策进社区、进企业,开展积分入户政策的宣讲和宣传工作,为申请人提供专业的答疑解惑服务,从而提升市民对公共政策的满意度。

5、链接“大数据”实现查证

政府应加强信息化建设,以人口信息系统为基础平台,实现各部门业务数据的联网和整合,从而创造一个入口可以查证所有信息的效益。从技术论证,这点完全没有难度。不过受制于部门利益问题,利国利民的“大数据”系统,依然遥不可及。

广州市应该继续发扬敢为天下先的改革精神,由市政府建立统一权威的领导和协调小组,坚决破除部门界限,平衡利益格局,实现数据统一,从而让包括积分入户在内的所有公共政策,在实施和推行时,都将变得简单快捷,易于查证,省却了市民的诸多麻烦。

这样做的好处还有,可以让每个业务部门,专注于提升自己的专业水平,不用担心为其他部门的证明材料担责,从而能够更用心地“为人民服务”。

6、加强基本公共服务的全覆盖

每年3千人通过积分入户广州,绝大多数都是冲着广州较高的社会福利和公共服务水平,这是最基本的需求,也是最应得到的尊重。但是不管政策如何调整,总会有更多的人被排斥在广州户籍之外,却又依然生活在这个城市,政府的政策不能因此不闻不问。

广州市应该加强和完善面向所有市民的公共服务政策,加大财政和行政资源投入,扩大覆盖面,在子女教育、社会保障、就业、住房保障、参与社会管理等方面,也逐步提高城市移民的公共服务水平。

完善积分入户政策,最终是为了完善城市的公共服务政策,让全体市民,不分户籍,均可收益。

该文章已经被《广州民盟》收录刊发(2014年第3期,《惠民政策为何不见市民拍手叫好》)

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