对标国际先进城市 建设三大战略枢纽-南方都市报·奥一网

 

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南都讯 国家创新中心城市、“三中心一体系”、“三大枢纽”、“一江两岸三带”……昨日,《中共广州市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)正式公布全文,描绘未来五年的广州的发展图景。《建议》着重提出,广州要着力建设“三中心一体系”和国家创新中心城市及“三大枢纽”,其中打造国际航运枢纽、国际航空枢纽、国际科技创新枢纽“三大枢纽”是广州“十三五”发展的重中之重。
这份超过25000字的《建议》中,可谓“国际范”十足,“对标国际”成为广州城市发展的新坐标。《建议》指出,必须准确把握战略机遇期内的深刻变化,清醒认识增速换挡、结构优化、动力转换的阶段性发展特征,更加生动适应和引领经济发展新常态,从全球城市体系中找标杆,从国家大战略中找动力,从区域发展中找动力,从全球发展要素配置和国际产业分工中找动力,在全球城市体系中扮演更加重要的角色。
焦点一:“三中心一体系”+“三大枢纽”
珠三角航运指数年底内测    《建议》中明确提出了建设“三中心一体系”,即建设国际航运中心、物流中心、贸易中心、现代金融服务体系和国家创新中心城市。而国际航运枢纽、国际航空枢纽、国际科技创新枢纽这三大枢纽是广州在全球城市体系中扮演重要角色的有力支撑。

广州市社科院经济研究所所长张强分析称,“三中心一体系”里面过去是把国际商贸中心放在首位,新的领导层将航运中心放在了最前面,试图从建设国际航运中心破题,从扩展空间入手,在更广阔的平台整合流量经济。

他认为,从物流破题无论从政府还是民间的角度来说,可为空间更大。现在广州的港口和空运都是世界级的,但是业务量没有那么大,高质量货源集装箱占比没有国际大港那么高,原因就在于航运网络没有建立起来。“你有了好的枢纽点,但通道和网络还不够强。”张强表示,过去在港口和航空上面编织的网络不够大,能级也不够高,国际航线不够丰富。如果是建设国际航运中心,广州地方政府就有很多可作为的空间。因为围绕航运中心的产业链更加复杂、更加高级,能带动的经济量能更大,“把这几个节点连接起来,就能发生化学反应,形成互为价值链、互为推动的产业集群效应。”而且在产生集群效应的过程中会形成很多商务空间甚至是科技服务空间,给其他服务业创造空间。“谁控制了通道,谁织好了网络,谁就有更大发展空间。”

国际航运中心一如既往地成为广州未来发展中的重头戏。其中关于建设国际航运中,提出创设21世纪海上丝绸之路沿线国家港口城市和地区联盟和空港联盟,提升广州国际航运中心影响力。相关目标惹来业内关注。

广州市港务局副局长袁越透露,目前比较认可的世界性港口联盟驻在地在日本,但由于组织结构较为松散,影响力正在逐步下降。广州如果抓住成立港口联盟的机遇,不仅可以互利共赢、优势互补,或可进一步突出广州航运中心的地位。此外,计划研究出台“海上丝绸之路航运指数”,推动发展航运交易、金融、仲裁等航运衍生品业务。

南都记者从广州市航交所获悉,该所已制定完毕珠三角航运指数,年底将进行内测。同时,还将着手完善海上丝绸之路相关港口城市的投资情况。

焦点二:创新

市科创委副主任:广州科技政策在全国有竞争力

广州市社科院研究员刘江华表示,在创新这个问题上,光讲投入没用,要找到广州创新不足的根本缺陷。创新除了要有基础设施,关键是利益链,但广州目前高校科研成果商业化要经过很多环节,在转化过程中,科研人员可能无法获得相称的利益。

广州市社科院经济研究所所长张强表示,广州国企创新能力虽然相对薄弱,但是广州经济活力强,有很多中小企业是创新企业,广州还有很多新型互联网企业、高新技术企业。并且,广州的国企也在进行改革,不断在深层次上进行改革,未来会释放活力。特别是这几年广州金融有了很大起色,以前广州金融“要死不活”、落后很多,但现在无论在总量还是平台上面都有了新的进展。

对于全会报告中提出的国际科技创新枢纽应该怎样理解?广州市科创委副主任王桂林表示,枢纽意味着集聚、辐射,要集聚一流的人才、一流的企业、一流的研发机构。而且广州是国家中心城市,要辐射带动周边城市。只要有了一流的大学、一流的科研院所、一流的研发机构,自然而然就能带动周边。实现枢纽作用还必须要有空间载体,因此广州提出了立足广州高新区、中新广州知识城、科学城、琶洲互联网创新集聚区、生物岛、大学城、民营科技园等建设国际科技创新枢纽,从地图上看,这是一条创新走廊。至于对标,“对标的肯定是国际先进城市啊”。他以美国的创新机制解释说,科研院所、新型研究机构、重大创新平台是创新基石,但真正创新还要到产业去,落到企业和产业集群上面。最后一个层面是创新者,广州也要像美国一样吸引国际一流人才,在广州建立一流的研发机构。科技创新其实需要融合创新链、产业链和资金链。

有专家指出,广州创新能力还不够。王桂林表示,广州的科技创新能力目前跟北京、上海等城市比确实有差距,但在迎头赶上。市委市政府高度重视创新驱动,广州的科技政策一定要在全国领先。在创新1+9政策出台后,目前广州科技政策在全国一线城市中是有竞争力的。他以广州对创客空间的补助为例说,广州创客空间补助全国最高。《全市财政科技经费倍增计划实施方案》指出,要确保到2017年,全市财政科技经费增至100亿元以上,引导全社会R&D(研发)经费投入增加到590亿元以上,占GDP的比重达到2.7%。而去年,广州的全社会R&D经费占GDP比重仅为2%,研发投入强度偏低。

至于专家提到的广州国企创新动力不足问题,王桂林表示,广州已经专门制定一个针对国企的实施办法———《关于对市属企业增加研发经费投入进行补助的实施办法》,鼓励市属国企增加研发投入。

王桂林表示,目前已经出台促进科技、金融与产业融合发展的实施意见,从银行的反馈来看,还是有很多银行态度积极,愿意支持科技企业。而政府在其中会与银行分担风险。未来还会专门出台一个人才政策。

焦点三:国际范

观察人士称,广州要对标新加坡、日本、美国

全会报告多处提到对标国际。例如在创新部分提到,要高水平规划建设琶洲互联网创新集聚区。对标国际先进创新区域,促进互联网创新要素集聚,支持基于互联网的各类创新,形成广州科技进步新引擎。在谈到开放发展时提到,要坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举,协调推进经贸合作和人文交流,对标世界先进城市,提升城市国际竞争力和影响力,增创国际竞争新优势。

广州究竟是要对标哪些城市?来自政府部门的观察人士表示,要对标国际先进城市,包括新加坡、日本、美国等地的城市以及香港、上海。广州市科创委有关负责人表示,在科技创新方面,广州要对标美国先进城市,与国际一流城市对标。

数说广州十三五

●GDP增速

地区生产总值年均增长7 .5%以上,到2020年地区生产总值达到2 .8万亿元,人均地区生产总值达到18万元左右,力争提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。

●现代服务业

服务业增加值占地区生产总值的比重达到70%,现代服务业增加值占服务业增加值的比重达到70%,战略性新兴产业快速发展,新产业新业态不断成长,高端高质高新现代产业新体系基本形成。

●创新 全社会研发投入占地区生产总值比重达到3%。

●环境 城市环境宜居宜业。森林覆盖率达42 .5%。

●就业 就业比较充分,城镇登记失业率控制在3 .5%以下。

关键词解读

建设森林城市,治水再给力,公立医院改革坚持公益性,适度控制人口规模……《建议》中有不少“新思路”、“新提法”都将在未来五年中影响这座城市以及这座城市里的人们。除了在城市定位、空间布局、产业规划等方面外,《建议》还对生态、治水、来穗人员融合、医改等方面提出未来的规划设想。

森林城市

探索国家公园体制

并非简单建个公园

《建议》提出,加强森林经营,提高森林碳汇效益,扩大湿地保护面积,探索创建国家公园体制,加强专类公园和综合公园建设。

解读:

“大家可能对国家公园体制还比较陌生。这是国家今年才提出来的概念。”有广州市园林部门人士表示,国家公园体制主要是为了对生态敏感区域进行更强有力的保护。“国家公园”的概念最早是美国提出来的,为了保护野生动物和自然资源1872年美国国会批准设立黄石国家公园,该公园是世界上第一个国家公园,该公园1978年被列入世界自然遗产名录。

该人士表示,国家公园体制的探索并不是建立一个公园这么简单,而是探索一种管理体制,今年国家已经选定了北京、吉林、黑龙江、浙江、福建、湖北、湖南、云南、青海等9省市开展国家公园体制试点,试点时间为3年。试点成功之后可能就会向其他省市地区推广,广州也是为此而做准备。

治水

点面污染源治理是治水关键

《建议》提出,加强城市建成区内及广佛、穗莞跨界等黑臭水体整治力度,系统整治江河流域。加强流溪河、增江等江河水源地以及水源涵养区生态保护。加强防洪排涝水利设施建设,确保城市水安全。

解读:

中山大学水资源与环境研究中心教授陈晓宏认为,《建议》中对广州市水环境现状的认识是基本准确的。说是基本准确,是指《建议》所指出本市近些年不断加大治污力度,水污染基本稳定而河涌治理任务仍十分艰巨等事实,并且意识到农村供水水质不稳定等问题,但对现状问题的把握仍有欠缺。

陈晓宏表示,广州市水资源因水质问题尽管水量非常丰富但合格水资源短缺(水质性缺水),城市内涝不仅是时有发生而且十分严重,污水处理厂规模已经很大但关键是源头没有截到,点面污染源治理始终是本市水污染治理的关键。“规划提出的目标是好的,对“十三五”期间的治理重点把握正确,但治理方法上要突出强调系统治理,城市内涝治理、海绵城市建设和河涌黑臭整治要统一规划统一实施。”

融合

打破户籍藩篱

推动公共服务均等化

在广州创新社会治理模式方面,《建议》提出了新的举措、思路。《建议》提出,完善村改居社区公共服务配套,开展来穗人员融合行动计划,稳步推进基本公共服务常住人口全覆盖和来穗人员市民化。

解读:

“这意味着户籍、非户籍,本地和来穗人员的公共服务将进一步向均等化迈进。”致力于外来工等来穗人员服务的公益组织———广州森立社会工作服务中心负责人余梁,一直在服务异地来穗务工人员。余梁表示,按照《建议》中的设想,来穗人员的融合行动计划中,首次将行动重心放在社区。

“社区融合方面究竟谁来做呢?”余梁表示,未来,来穗人员的服务和管理,势必会成为家庭综合服务中心的必选工作。专业的社会组织,将来被扶持的力度会越来越大。此外,针对来穗人员公共服务水平提升问题,余梁表示,以前讲积分入户、人才引进各种入户,总是通过户口方式来解决医疗、就业、子女就学、住房这些公共服务问题。将来随着居住证制度的出台、完善,这些公共服务将来会和居住证挂钩,而不再靠单一的户口来接。“将来的公共服务一大发展方向,就是打破户籍藩篱。”

医改

坚持公立医院公益属性

建立科学补偿机制

《建议》提出,深化医疗体制改革,坚持医疗、医保、医药联动,建立更高质量的医疗卫生服务体系,建设卫生强市。坚持公益属性,建立现代医院管理制度和公立医院科学补偿机制。

解读:

医改进入克难攻坚的深水区,公立医院改革是“最难啃动的一块骨头”。目前,广州进行的公立医院改革,目前街镇及社区卫生服务中心层面已经全部完成。采取的是政府办卫生服务中心采取收支两条线,财政全供养的模式。

“这样一来,由于奖励机制的缺失,社区医生的工作积极性开始消退的现象屡有出现。”广州市多位医疗领域人大代表、政协委员均向南都记者表达出了类似的担忧。

而在另一方面,从化、增城的区级(原县级)医院已经开始进行公立医院改革。其间反映出来的问题是,依托高水平的医学院校,这些医院提升了医疗服务水平,但另一方面药品加成、检验检查费用下调,但诊疗服务提升的费用加上政府补助仍不足以补偿改革医院的损失。有人大代表、政协委员表示,“这样也会打击公立医院参与改革、主动改革的积极性。需要在今后改革摸索中予以改进。”

人口

中心城区人口

需向城市副中心转移

《建议》提出,落实国家对特大城市人口控制政策,适度控制人口规模。坚持计划生育基本国策,全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。促进人口合理布局,引导中心城区人口向外围疏解。

解读:

一对夫妻可以生育两个孩子的生育政策实施在即,广州作为特大型城市,保证人口均衡发展,落实国家对特大城市人口控制政策,适度控制人口规模,仍是今后城市管理中的应有之义。

广州市民盟社会管理委员会委员、广州森立社会工作服务中心负责人余梁表示,此次市委全会关注到了人口分布的平衡问题,大城市尤其是大城市的中心城区人口聚集,对于广州市这样的特大型城市而言,中心城区的人口需要向城市副中心转移,缓解中心城区的交通、生活压力。

“另一大与人口政策息息相关的问题在于人口结构的平衡,迈入老龄化的城市,管理者势必需要应对青壮年劳动力减少、人口红利的逐渐丧失。”余梁表示,应对老龄化,居家、社区和机构三结合的养老模式,将成为今后的解决举措。”

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(来源:南方都市报