8月18日，户籍研究员余梁先生接受了《长江日报》的采访。
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经最高人民法院核准，8月16日，广西防城港市中级人民法院依法对广西“6·8”特大跨国拐卖婴儿案主犯黄清恒执行死刑。此案引人关注的一点是，黄清恒为无国籍人员。
（黄清恒）
18日，广西防城港市中级人民法院相关负责人告诉长江日报记者，黄清恒从2010年开始一共拐卖婴幼儿16起22人，其中12名婴儿下落不明。一审中，经法院调查，自称出生于1982年2月2日的黄清恒住在越南金瓯省个水县平明社个对宛村，虽然出生于越南，但国籍不明。“此前我们通过外交途径核查她的身份，但查无此人，包括户籍登记等相关信息都缺失。”法院相关负责人透露。
这是我国刑事案件中非常少有的判决无国籍人员的案例。无国籍者是指不被任何一个国家的法律承认为其公民的人。2014年年底，联合国难民署的调查数据显示，全球目前至少有1000万名无国籍者。
过去几十年中，出现“无国籍”的一个主要因素就是国家解体、分裂或者独立。此外，基于族裔、宗教因素的歧视等原因也导致了无国籍问题的出现。同时，无国籍也可能是由其本人意志决定的，或是国籍被剥夺的结果。
无国籍人士在国际上不受任何国家的外交保护。由于不具有国籍，他们无法获得最基本的权利，如就业、住房、教育，还可能无法拥有财产、开立银行账户、办理结婚手续和为自己的孩子办理出生登记。
也正因为无国籍者难以享有基本权利，这容易引发游行示威甚至造成国内政局动荡；同时，由于无国籍者不受任何国家保护，国际人口贩卖活动也会变得猖獗。
其实早在60年前，“无国籍”现象已经受到联合国关注。1954年，联合国通过了《关于无国籍人地位的公约》，1961年又通过了《减少无国籍状态公约》。截至2012年，缔约国数量分别为71个和42个。这两大国际公约为保护无国籍者权益和解决无国籍问题提供了重要的框架。2014年年底，联合国难民署还发起了一项名为“我的归属”行动，并征集1000万个签名，以促使全球关注无国籍问题，争取推动各国在2024年以前消除无国籍现象。
记者注意到，一些国家也在寻求解决无国籍者问题。2012年，科威特开始为境内的一些无国籍者授予科威特国籍，这些无国籍者必须满足——在军队或警察部门服役；1965年人口普查中备案；科威特人的亲戚或与外籍人士离婚的科威特女性的子女等条件之一。
2014年，科威特政府还表示，境内数万名无国籍者将获得公民身份，但他们获得的不是科威特国籍，而是非洲岛国科摩罗的国籍，申请获得批准者将得到科威特居留许可，由此享有科威特免费教育、医疗和就业等一系列福利。
分析>>>造成无国籍原因多种多样
据新华社报道，科威特曾在2011年发生无国籍人员集会游行事件，当时近300名无国籍人连续两天进行集会游行，要求政府给予他们科威特国籍和基本权利。报道显示，在科威特生活着约10万没有国籍的居民。
在全世界范围内，无论是发达国家还是发展中国家，无国籍人员均存在。
在一些国家，其法律规定某些人不能加入本国国籍。就亚洲地区来说，缅甸是无国籍人士较多的国家。1982年缅甸通过《公民法案》，这部法案规定，生活在缅甸的罗兴亚人没有资格成为缅甸公民，其中一个原因是罗兴亚人与缅甸多数民族有宗教信仰冲突；叙利亚长期以来存在性别歧视国籍法，加上欧洲国家欠缺保障难民国籍的法律，使得叙利亚难民在欧洲生下的孩子极有可能成为无国籍儿童。同时，国家解体也会造成一些人成为“无国籍者”。在前苏联解体后，很多俄罗斯人滞留在了新建立的波罗的海各国，他们被定义为“非公民”。
而民族歧视有时也会造成某些群体不能拥有国籍。例如，科威特无国籍者的祖辈们被政府认为是“眼馋”该国优厚的社会福利，非法入境后通过撕毁护照等证件，以获取科威特国籍，致使其后代身份也一直不被科威特政府认可。
链接>>>无国籍与“黑户”不是一回事
无国籍者无法享有教育医疗等保障，这与我国无户籍人员有些类似。但事实上，无国籍与“黑户”并不是一回事。
“无户籍不等于无国籍。”昨日，户口网创始人、户籍研究员余梁向长江日报记者解释，《中华人民共和国国籍法》第四条规定，父母双方或一方为中国公民，本人出生在中国，具有中国国籍，即他（她）出生便具有中国国籍。没有户籍，只是没有到公安机关履行户籍登记手续，但他（她）确是标准的中国公民。
余梁表示，“无户籍”与“无国籍”最根本的区别是，“户籍”对内，“国籍”对外。户籍是中国公民进行户口登记，确认其身份的行为；国籍是国与国之间的人员身份确定。无户籍的原因可能是其没有主动上户口、弃婴、未婚生育、相关证件丢失等。无户籍多是主观原因，如果追根溯源，还是比较容易确定其身份。而“无国籍者”则是国家法律都不认为是其公民的人。
相比“无户籍”来说，其形成原因和身份判定都更加复杂。在享有权利方面，无国籍者是没有办法享受的，无户籍者只是暂时享受不到，比如，选举权。“虽然在实际操中，‘黑户’因为户口没有备案，也没办法参加选举，但那是操作层面的，法律上，他依然享有选举权。而无国籍者本身就没有这个权利。”余梁补充解释。![0[1]](http://www.hukouwang.com/wp-content/uploads/2016/08/011.jpg)
延伸阅读↓↓↓
无国籍人员分布（不完全统计）
缅甸 罗兴亚人罗兴亚人散居于缅甸、孟加拉国、泰国等地。仅缅甸境内的罗兴亚人约有80万。罗兴亚人多年来备受歧视，既无国籍，亦受排拒。
科威特和沙特贝 都因人很多贝都因游牧氏族部落在海湾国家独立时无法获得公民身份，他们的后代就被称为“贝都因人”，这在阿拉伯国家是“无国籍”的代名词。据统计，沙特和科威特分别生活着大约7万和9.3万名贝都因人。
肯尼亚 努比亚人努比亚人最早在19世纪从苏丹来到肯尼亚，他们被英军招募参与东非的战事，最终服务于二战。20世纪初，英国政府在内罗毕郊外划给努比亚人一些土地。几十年的边缘化生活使他们陷入了极端贫困，且公民身份始终不被承认。
马来西亚 婆罗洲印尼人和菲律宾人后代在马来西亚婆罗洲的沙巴州，数万名儿童都没有国籍。他们是作为棕榈油业廉价劳动力移居到这里的印尼人和菲律宾人的后代。一些父母因为害怕被驱逐而没有登记子女的信息，另一些则是承担不了登记费用。
科特迪瓦 外来移民后代许多移民后代在科特迪瓦也无法获得国籍。移民多数来自布基纳法索、马里和加纳，他们的后代如今面临着无法获得公民身份的窘境，无法以所有者的身份拥有土地。
尼泊尔 不丹族群尼泊尔存在大量来自不丹的族群，他们的后代无法轻易获得出生证明，也不被承认为尼泊尔公民。有数据显示，尼泊尔有约80万人没有国籍。
泰国 部分少数民族据2012年数据，在泰国，无国籍群体达到近350万人，论及地位，他们甚至不如难民。且泰国这些无国籍人士，很大一部分属于老族、赫蒙族和克伦族等少数民族。
欧洲 罗姆人在科索沃和波斯尼亚，很多罗姆人因为战乱沦为无国籍人。这一族群最早起源于印度，此后主要聚居在中欧和东欧。据2015年数据，有7万至8万名罗姆人没有国籍。
多米尼加海地 移民后代多米尼加共和国生活着数十万海地移民的后代，他们的家族在上世纪40年代被鼓励移居到多米尼加。但目前，这一群体及其后代都已沦为无国籍人，面临着被驱逐的风险。
来源：长江日报
