十八届三中全会《决定》提出：合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。
截至2010年11月，广州市人口1270.08万，户籍人口794万，外来人口476万，其中外省籍外来人口超过300万。作为全国特大城市，2011年，广州开始对外来务工人员实行积分入户制。
今年，是广州积分入户制施行第三年，状况如何？近日本报记者深入广州探访。
农民工多次获评“优秀”凭积分状元成功落户
广州芳村桥东小区公交站，李会成挥舞着刚买的一份报纸跟记者打招呼，一副“老广州”的派头。实际上，在他人生54年的时间里，有52年他的身份是农民。
他是广州第一个通过农民工积分入户制度获得广州户籍的外来工，创下318分的最高纪录，被称为“积分状元”。
1993年冬天，李会成走出广西蒙山县的一个村子，只身闯广州。他在农村学过汽车维修，一到广州便到荔湾区环境卫生车队成为维修工，一干就是20年。
1998年和2008年，他两度获评广州市“优秀城市美容师”称号。单位照顾他，租给他一套50多平方米的套房，他终于搬出了公厕楼上的单身宿舍。后来又贷款买了套60平方米的房子。
生活是越来越好，可没有广州户口，两个儿子只能离开父母在老家念书。
2010年10月，他在报纸上看到广州即将实行积分入户制，申请者须满足7个条件：无违反计划生育政策，无违法犯罪记录，已在本市办理居住证，已在本市缴纳社会保险，与本市企业签订1年及以上劳动合同，已在本市办理就业登记，总积分达85分。此外还有15项加分政策，其中值得一提的是献血、义工和捐款三项社会服务每项最高可加10分。根据积分排名高低，每年取3000人。
他连忙给自己估起分来：有房子加20分，技师证2级加80分，社保37分……他觉得有希望，便积极申请。
结果公布，他竟是“积分状元”，原来多项荣誉帮他加了180分。惊喜之余，李会成感恩地说：“这是广州这个城市对我多年辛勤工作的认可，让我有了归属感。”
“入户这两年，有很多便利。”入户后，李会成社保待遇的变化是实实在在的，“做外来工时，去门诊就医，门诊不报销。”
2011年至2012年，跟李会成一样成功落户广州的，共有6000人。
即使我入户成功义工也会继续做下去
38岁的大专毕业生安安，2000年从老家辽宁来到广州工作。在广州打拼了十几年，如今已是一家连锁药店的店长。
在广州结婚生子，生活幸福的她一直没在意自己还没有广州户口。直到去年孩子入学，没户口的她将孩子送进荔湾区一所小学，花了赞助费5万元，她才意识到户口的重要。
“做义工、献血和捐款，加起来估计就成了，可我上班太忙没时间。”安安说。
11月，她通过申请，终于在一家医院的门诊做导诊义工。从此，她白天上班，晚上一下班就往医院跑。除了做义工，她还加入献血队伍，已经献了3次血小板。
做之前，她是为了分，但如今她已经乐在其中。她说：“即使以后我入户成功，义工还会做下去。”
积分入户制设计者郑梓桢说：“积分制能起到导引作用，学历不高不要紧，可以靠遵守城市规范和增加对社会贡献度来弥补，比如去做义工、义务献血等，让每个外来人正面融入城市生活。”
落户新政征求社会意见拟按社保缴纳时间排队
据悉，由于学历等加分差距大，真正积分入户的大多是高知分子和高技能人才。广州将实行改革，目前已将户籍新政意见征求稿向社会公布。
原来，广州积分入户新政取消了年龄、房产、表彰、捐款、社保等加分项目，规定申请者在广州参保满4年、积分满60分可获申请资格。
户口网创办人余梁说：“新政是将原来的积分入户制一分为二，高学历和高技能走人才引进，低学历和低技能的走积分入户。新政之前是拼积分，现在是拼社保，主要是想优先解决长期在广州居住和就业的外来务工人员。”
不过该新政还在征求意见阶段，尚未实施。记者来到广州市番禺区人社局劳动就业服务管理中心，人力资源信息管理科科长陈智军说：“今年还是执行往年的规定，‘血、汗、钱’作为提升积分最快的方法，使用者很普遍。”“血、汗、钱”是人们对三项社会服务积分的通俗解读，“血”是献血，每献一次积2分，最高可积10分，但半年只能献一次；“汗”是做志愿者服务，做250小时义工可最高积10分；“钱”是慈善捐助，捐5000元便可积10分。据统计，5000名申请者中有1500多名参加献血。
三项中，新政取消了饱受争议的捐款加分，有关负责人称是出于“避免出现慈善功利化的考虑”。
专家解读
积分入户制不是先来后到
广东省省情调查中心专家委员会主任 郑梓桢
积分入户制就是一种排队，但不是先来后到那样简单，而是根据每个人的个人背景、工作情况和对社会贡献度等，来让流动人口最大限度发挥出所有优点，进行PK排位。同时起到一种社会导向作用，让每个人通过做义工、献血等社会服务，正面融入到城市生活中来。
积分制配套的方案是基本公共服务均等化。在资源短缺的背景下，对于没有拿到户口的人，我们很难做到绝对公平，让他们和本地人一样；但必须做到底线公平，让他们过上体面、有尊严的日子。
广东户改历程
2013年
广州拟推新政，按社保缴纳时间排队入户
2011年
率先实施积分制入户政策，引导农民工有序落户、融入城镇
2010年
广州市逐步取消户口性质划分，统一登记为广州市居民户口
2002年
在全省范围内购买成套商品房或自建合法住宅的，可迁入户口
1992年
将农村人口向小城镇迁移的调控权下放给县（市）政府
来源：http://ctdsb.cnhubei.com/html/ctdsbfk/20131223/ctdsbfk2240066.html
